Veikkauksen monopoli päättyy: mitä pelaajan pitää tietää

Epäilen yhtä asiaa heti alkuun. Rahapelilain uudistuksesta puhutaan usein kuin se olisi pelaajan voitto, enkä ole siitä täysin vakuuttunut. Luin lain taustoja ja markkinaraportteja rinnakkain, ja mielessäni pyöri koko ajan sama kysymys: eroaako suomalaisen pelaajan arki ensi kesän jälkeen oikeasti nykyisestä, vai vaihtuuko vain se, kenen logo näkyy ruudun kulmassa ja kenen kassaan rahat lopulta päätyvät.

Tämä teksti ei ole mainos, eikä se arvostele yksittäistä sivustoa. Kävin läpi, mitä laki nyt sanoo ja mitä uudistus tuo. Katsoin lisäksi, mihin luvut viittaavat. Pysyn julkisesti kerrotuissa asioissa ja jätän arvailun vähemmälle, sillä rahapeliuutisissa sitä on jo valmiiksi liikaa.

Pelaajan näkökulmasta kysymykset ovat aika arkisia. Missä saa pelata laillisesti, kuka katsoo yhtiöiden perään ja paljonko voitoista jää omaan taskuun? Niistä lähden liikkeelle, ja jokaisen kohdalla yritän sanoa ääneen, missä kohtaa olen epävarma.

Kenellä on nyt oikeus tarjota kasinopelejä Suomessa?

Lyhyt vastaus on Veikkaus. Valtion omistamalla Veikkaus Oy:llä on tällä hetkellä yksinoikeus useimpiin säänneltyihin rahapeleihin Manner-Suomessa, ja tähän kuuluvat nettikasinopelit ja vedonlyönti. Juridinen pohja on arpajaislaki (1047/2001), jonka rinnalla ovat arpajaisverolaki (552/1992) ja valtioneuvoston asetus Veikkaus Oy:n toimeenpanemista rahapeleistä (1414/2016). Veikkaus kertoo, että sen pelitoiminta noudattaa arpajaislakia ja rahapelien toimeenpanoa koskevaa asetusta. Tarkistin tämän siksi, että halusin nähdä, puhuuko yhtiö omalla äänellään vai lain kielellä, ja tässä kohdassa ne kulkevat samaa linjaa.

Paperilla asetelma on selkeä. Käytännössä se on vuotanut pitkään, ja sen näkee luvuista. Yhden markkinaraportin mukaan noin puolet suomalaisten asettamista panoksista menee ulkomailla lisensoiduille yhtiöille, ja juuri tämä luku saa minut epäilemään, kuinka hyvin yksinoikeus on koskaan oikeasti pitänyt. Jos joka toinen euro kulkee jo nyt muualle, uudistus ei ole pelkkä markkinan muutos vaan jossain määrin sen tunnustamista, mitä on tapahtunut vuosia.

Kuka valvoo nyt ja kuka jatkossa?

Nykyään vastuu on jaettu kahteen paikkaan. Sisäministeriö hoitaa rahapelipolitiikan ja lainsäädännön, ja Poliisihallitus vastaa valvonnasta ja täytäntöönpanosta. Käytännön valvoja on Poliisihallituksen arpajaishallinto, jonka nimen moni tuntee lähinnä lehtijutuista. Uudistuksen myötä valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle lupa- ja valvontavirastolle, joka ottaa vastuun lisensoidusta markkinasta.

Tässä olen tarkka sanoissani. Uusi virasto kuulostaa hyvältä, mutta valvonnan laatu näkyy vasta silloin, kun ensimmäiset riidat ja rikkomukset tulevat pöydälle ja joku joutuu oikeasti tekemään päätöksen. Kukaan ei voi tässä vaiheessa sanoa, kuinka tiukka uusi valvoja on, sillä sillä ei vielä ole yhtään toimintavuotta takanaan. Pelaajan kannattaa joka tapauksessa katsoa, kuka lisenssin on myöntänyt, koska juuri sen tahon puoleen hän kääntyy, jos voittoja ei makseta tai tiliä jäädytetään ilman selitystä.

Mitä uusi rahapelilaki tuo käytännössä?

Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain viime vuoden joulukuun 16. päivänä. Lisenssihakemuksia on voinut jättää 1. maaliskuuta lähtien, ja lisensoitu toiminta uudella markkinalla on määrä aloittaa ensi vuoden heinäkuun ensimmäisenä päivänä. Veikkauksen yksinoikeus vedonlyöntiin, nettikolikkopeleihin ja nettikasinopeleihin päättyy ensi kesänä. Aikataulu on siis selvä, ja se on tämän uudistuksen konkreettisin osa.

Uutta linjaa nimitetään kilpailuun perustuvaksi kaksoislisenssin linjaksi verkkovedonlyönnille ja kasinotuotteille. Raporttien mukaan verkossa vedonlyöntiä tai kasinopelejä tarjoavat yhtiöt saisivat viiden vuoden B2C-rahapelilisenssin. Viisi vuotta on yhtiölle pitkä aika. Luottamuksen syntymiseen se on lyhyt, ja kysymys lisenssin uusimisesta jää toistaiseksi ilman vastausta, mikä voi tehdä joistakin toimijoista lyhytjänteisiä juuri silloin, kun pelaajat toivoisivat pysyvyyttä.

Lain voimaantulo ei tarkoita, että jokainen tuttu sivusto saisi lisenssin. Osa hakee, osa ei, ja osa voi jäädä rannalle.

Paljonko valtio aikoo verottaa lisensoituja yhtiöitä?

Raporttien mukaan lisensoiduilta toimijoilta peritään 22 prosentin vero bruttopelituotosta. Markkinaraporteissa bruttopelituotosta käytetään lyhennettä GGR, ja sillä tarkoitetaan pelaajien panoksia, joista on vähennetty maksetut voitot. Veikkauksen tuotoista on maksettu arpajaisveroa, ja yksi lähde nimittää sitä rahapeliveroksi, joka korvaa Veikkauksen kohdalla yhteisöveron. Uudessa markkinassa verotus siis kohdistuu siihen osaan rahasta, joka jää yhtiölle voittojen maksamisen jälkeen.

Kysyn tässä kohdassa aina saman asian. Kuka veron todellisuudessa maksaa? Pelaajan tiliotteella 22 prosenttia ei näy suoraan, mutta harva yhtiö nielee uutta kulua hymyillen, ja jossain se yleensä tuntuu, oli kyse sitten kertoimista, palautusprosenteista tai bonusten ehdoista. En väitä, että näin käy jokaisen kohdalla. En kuitenkaan oleta, ettei käy, ja siksi seuraan ensimmäisen vuoden ehtoja tavallista tarkemmin.

Ovatko voitot jatkossakin verovapaita?

Tämä on kohta, jossa näen eniten väärinkäsityksiä. Suomalaiselle pelaajalle ETA-maassa lisensoidulta kasinolta saadut voitot ovat verovapaita, ja tämä on yksi syy siihen, miksi niin moni on pelannut Veikkauksen ulkopuolella. Verovapaus ei kuitenkaan koske mitä tahansa ulkomaista sivustoa, vaan nimenomaan ETA-lisensoituja toimijoita. Jos lisenssi on myönnetty jossain ETA-maiden ulkopuolella, tilanne on toinen, ja voitoista voi joutua maksamaan veroa.

Pelaajan kannalta tästä seuraa yksi käytännön tapa. Katso aina, mikä viranomainen lisenssin on myöntänyt, äläkä luota pelkkään sivuston kulmassa olevaan logoon. Uudistus tuo kuvaan lisäksi suomalaisen lisenssin, ja kun markkina käynnistyy, kannattaa lukea viranomaisen oma ohje voittojen verokohtelusta sen sijaan, että nojaisi foorumikirjoituksiin. En lähde ennustamaan, mitä verovapauden ympärillä tapahtuu tulevina vuosina, mutta nykyinen sääntö on selvä.

Miten rahat liikkuvat: pankkitunnukset, Trustly ja Pay N Play?

Suomessa raha liikkuu ennen kaikkea pankkitunnuksilla. Ne ovat tuttuja verkkopankista ja viranomaisasioinnista, joten niiden käyttäminen kasinolla ei tunnu oudolta. Trustly on monelle suomalaiselle tuttu nimi juuri tästä syystä, sillä se välittää maksun suoraan pankkitililtä ilman korttia. Pay N Play vie saman idean pidemmälle, kun tunnistautuminen ja talletus tehdään yhdellä kertaa pankkitunnuksilla ilman erillistä rekisteröitymistä, ja näitä pikapelejä moni suomalainen pitää nykyään oletuksena.

Kriittinen huomio on tässä. Nopeus on mukavaa, mutta se toimii kumpaankin suuntaan. Kun talletus vie pari napautusta, pelin jatkaminen on yhtä helppoa, ja moni pelaaja huomaa vasta jälkikäteen, kuinka monta kertaa tunnukset tuli näpyteltyä saman illan aikana. Nosto taas riippuu yhtiön omista käytännöistä, eikä nopea sisäänmaksu kerro mitään siitä, kuinka nopeasti rahat palaavat tilille. Tarkistaisin ennen ensimmäistä talletusta nostoehdot ja asettaisin itselleni talletusrajan, ja tämä pätee sekä vanhaan että uuteen markkinaan.

Mitä markkinaluvut kertovat ja mitä ne jättävät kertomatta?

Luvut eivät täsmää keskenään, ja se on minusta kiinnostavaa. Veikkauksen mukaan Suomen koko rahapelimarkkina oli viime vuonna noin 1,835 miljardia euroa. Digitaalisen markkinan osuudeksi Veikkaus laski noin 1,475 miljardia euroa. Oman osuutensa koko markkinasta yhtiö ilmoitti noin 51 prosentiksi, ja vuosikertomuksen mukaan koko markkina pieneni edellisvuodesta noin 0,5 prosenttia.

Markkinaraportit antavat toisenlaisen kuvan. Niiden mukaan Suomen koko rahapelimarkkina oli viime vuonna noin 2,4 miljardia euroa. Verkkopelaamisen osuus koko bruttopelituotosta oli raporttien mukaan noin 65 prosenttia, mikä tarkoittaa suunnilleen 1,56 miljardia euroa. Yhdessä raportissa verkkopelaajien osuudeksi väestöstä laskettiin 20,6 prosenttia, ja käyttäjiä olisi noin 1,31 miljoonaa.

Ero noin 1,8 ja 2,4 miljardin välillä on iso. En tiedä tarkalleen, mistä se syntyy, mutta todennäköisesti laskijat ottavat ulkomaisen pelaamisen mukaan eri tavoin, ja juuri ulkomailla lisensoitujen yhtiöiden osuus on se luku, jota kukaan ei pysty mittaamaan täsmällisesti. Kun luen näitä lukuja, pidän niitä suuntaa antavina enkä tarkkoina, ja suosittelen samaa jokaiselle, joka törmää niihin uutisissa.

Kenelle uudistus on oikeasti hyvä uutinen?

Yhtiöille se on selvästi hyvä uutinen. Laillinen pääsy suomalaisille markkinoille on niille arvokas, ja kilpailu asiakkaista kovenee. Pelaajalle hyöty on epäselvempi, ja tässä palaan alun epäilyyn. Jos uudistus tuo suomalaisen valvojan, suomenkielisen asiakaspalvelun ja selkeät säännöt, pelaaja voittaa, mutta jos se tuo lähinnä lisää mainontaa ja veron, joka valuu hiljaa kertoimiin, voitto on lähinnä valtion ja yhtiöiden.

Vertailusivustoja syntyy tällaisessa tilanteessa paljon, ja esimerkiksi trumo kasinot on yksi paikka, josta voi lähteä katsomaan lisenssitietoja ja maksutapoja eri sivustojen välillä. Vertailusivu on tosin vain lähtöpiste. Viimeinen tarkistus kannattaa tehdä lisenssin myöntäneen viranomaisen omilta sivuilta, sillä vain sieltä näkee, onko lupa voimassa juuri nyt eikä vain silloin, kun joku kirjoitti tekstin.

Yksi asia jää vielä pohdittavaksi. Kun noin puolet panoksista menee tällä hetkellä ulkomaisille yhtiöille, uudistuksen onnistuminen mitataan sillä, kuinka suuri osa tästä rahasta siirtyy lisensoidulle markkinalle. Jos siirtymä jää pieneksi, uusi laki on lähinnä paperia. Jos se onnistuu, pelaajalla on ensimmäistä kertaa todellinen valinta suomalaisen valvonnan piirissä.

Kannattaako pelipaikkaa vaihtaa jo nyt?

Oma vastaukseni on varovainen. Mikään ei pakota pelaajaa tekemään ratkaisuja juuri nyt, sillä lisensoitu markkina käynnistyy vasta ensi vuoden heinäkuussa. Siihen asti Veikkauksella on yksinoikeus, ja ETA-lisensoitujen kasinoiden voittojen verovapaus koskee niitä sivustoja, joilla lisenssi oikeasti on. Järkevin liike on mielestäni pysyä tutussa paikassa, jos se toimii, ja katsoa rauhassa, keitä uusia toimijoita listalle ilmestyy.

Alussa kysyin, vaihtuuko vain logo ruudun kulmassa. Vastaus on, että todennäköisesti vaihtuu muutakin, kuten valvoja ja verotus, mutta pelaajan arki ei parane automaattisesti. Kannattaako uudistukseen siis suhtautua toiveikkaasti? Kohtuullisesti kyllä, sokeasti ei. Lukisin ehdot, tarkistaisin lisenssin myöntäjän ja pitäisin talletusrajat päällä riippumatta siitä, kenen nimissä sivusto toimii.